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運城市人民政府辦公室 關于促進全民健身和體育消費 推動體育產業高質量發展的實施意見
發表時間:2021-09-26 17:36

 

各縣(市、區)人民政府,市直各有關單位:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》(國辦發〔2019〕43號),根據《山西省人民政府辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的實施意見》(晉政辦發〔2021〕17號)精神,結合全市體育產業發展實際,現提出如下實施意見:

  一、加大體育健身設施建設力度

  落實《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》(國辦發〔2020〕36號)和《中國足球改革發展總體方案》,支持興建或改擴建貼近社區、方便可達的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、健身廣場、小型足球場、戶外運動營地,以及縣級公共體育場中標準田徑跑道和標準足球場、社會足球場等全民健身設施。以城市生態修復功能完善、城鎮老舊小區改造、完整居住社區建設等城市更新工作為契機,到2025年市本級主城區實現新建居住社區內至少配建一片非標準足球場地設施,到2035年城市社區實現足球場地設施全覆蓋。出臺《運城市鄉鎮街道辦全民健身中心工程建設行動計劃(2021-2025年)》。逐步完成鄉鎮(街道辦)全民健身中心和沿汾河流經縣(市)自行車健身長廊建設任務。進一步盤活存量資源,加強全民健身場地設施的使用、管理和提檔升級。各地應將社會足球場地運行、維護經費納入本級預算管理,市級在體育彩票公益金中對社會足球場地運行、維修、舉辦賽事活動等項目予以補助。支持社會資本參與投資建設并依法享受相應權益,進一步繁榮體育公共服務市場。科學規劃布局,推動體育產業基地、體育綜合體、公園、旅游景區、旅游度假區等綜合開發。支持對老舊公共體育場館升級改造,積極提供競技表演和全民健身服務,更好地滿足人民群眾多元健身需求。鼓勵各類市場主體將工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施。(市體育局牽頭,市發展改革委、市財政局、市規劃和自然資源局、市住建局、市城市管理局、各縣[市、區]人民政府配合)

  二、統籌大型體育場館資源開放利用

  支持引進專業團隊、社會資本包裝運營、允許商業機構冠名、贊助和廣告開發等方式,深入挖掘大型體育場館商業價值。組建全市體育場館聯盟,統籌規劃全市體育場館資源,協同承接國內高水平體育賽事和文藝演出、會議展覽等大型活動,擴大社會影響,形成規模效應,引導大型體育場館面向市場需求,發揮自身優勢,提供優質服務,增強場館市場化運營能力。(市體育局牽頭、各縣[市、區]人民政府配合)

  三、培育多樣化體育消費市場

  注重豐富體育消費供給,滿足多樣化消費需求。培育一批特色鮮明、要素集聚的省級運動休閑小鎮和戶外體育活動營地,做好體育產業示范基地、示范單位和示范項目的培育與管理。推進芮城圣天湖國家級運動休閑特色小鎮和鹽湖區東郭鎮、河津市小梁鄉省級運動休閑特色小鎮建設,市、縣兩級政府要在賽事資源引入、土地、規劃、補助資金、稅務等方面予以支持,項目所在縣(市、區)政府要建立健全工作機制,制定并完善運動休閑特色小鎮的配套政策措施。鼓勵市、縣直單位結合工作實際,助力小鎮建設,實現運動休閑特色小鎮與區域經濟、社會、城鄉建設聯動發展,在鄉村振興、促進就業等方面做出成效。拓展滑翔傘、動力傘、無人機、擊劍以及冰雪類等小眾精品體育項目發展空間,釋放高端體育消費潛力。滑翔傘、動力傘、無人機飛行在不影響航空安全的前提下,必須按照《無人機駕駛航空器飛行管理暫行條例》以及《刑法》《治安管理處罰法》等有關規定執行,履行項目審批程序或備案有關手續。組織舉辦黃河金三角運動休閑(運城)體驗季活動,提高區域運動休閑產業發展質量。創優體育彩票市場環境,提升體育彩票銷量。(市體育局牽頭,市財政局、市發展改革委、市規劃和自然資源局、市住建局、市文旅局、市市場監管局、市公安局、各縣[市、區]人民政府配合)

  四、建立運動促進健康新模式

  大力推進“積極生活”計劃,在健身基礎上全方位拓展體育功能,將體育欣賞、體育社交、休閑娛樂、體驗未知、挑戰極限等與體育相關的行為納入積極生活范疇,制訂覆蓋學習、生活、工作、娛樂等多場景的、有針對性的政策措施,促進更多市民踐行“積極生活”理念,營造全民健身積極生活的環境。建立健全多元高效的體育組織體系,構建全社會共同參與的大體育工作格局。落實《運城市全民健身工作委員會各成員單位職責》,舉辦多層次的全民運動會。市農業農村局把“體育三下鄉”做為一項常規性工作,舉辦農民運動會;市總工會積極組織開展職工健身活動,舉辦全市性職工運動會;市婦聯要推動百萬婦女健身活動的開展;市殘聯定期組織全市殘疾人運動會;市老年體協要經常性組織老年人群開展體育活動。(市體育局牽頭,市教育局、市農業農村局、市總工會、市婦聯、市殘聯、各縣[市、區]人民政府配合)

  五、加強體育人口技能培訓

  改革創新體制機制,全面提升學校體育教育教學質量,使體育教育從通識教育向技能教育轉變,吸納高技能退役運動員進入學校擔任體育老師,全面培養青少年體育技能。充分發揮各類體育組織特別是單項運動協會、各類體育企業的作用,大力開展中青年人(25-60歲)體育技能培訓,增加體育興趣愛好,提升經常參與體育鍛煉人口比例。(市體育局牽頭,市教育局、各縣[市、區]人民政府配合)

  六、推進全民健身高質量發展

  建立全市城市社區健身場地數據庫,搭建“15分鐘健身圈”基礎數據平臺。分項目制定青少年和成年人業余運動水平等級評定標準,根據不同項目、年齡段特點,增強體育消費粘性,激活健身培訓市場。推行“政府體育消費券”制度,通過發放電子消費券方式,對居民健身、培訓、競賽等體育活動給予支持。推進落實公共體育場館免費、低收費向群眾開放,不斷提升場館利用水平。(市體育局牽頭,市財政局、市商務局、各縣[市、區]人民政府配合)

  七、推進體育與旅游文化融合發展

  落實《山西省人民政府辦公廳關于加快發展健身休閑產業的實施意見》(晉政辦發〔2017〕97號),深入謀劃和推進“體育+旅游”,實施體育旅游精品示范工程,編制體育旅游重點項目目錄。優先將賽事活動安排在節假日,以體育賽事帶動戶外旅游活動。支持和引導有條件的旅游景區拓展體育項目,鼓勵旅行社結合健身休閑項目和體育賽事活動設計開發體育旅游產品和路線,促進大眾運動休閑和主題旅游度假,拉長體育旅游產業鏈。支持體育賽事與文化娛樂融合,大力發展體育競賽表演業,鼓勵各縣(市、區)結合群眾喜好和文化資源特點,圍繞“一縣一品牌”“一縣一特色”,打造一批特色鮮明、具有影響力的自主品牌賽事活動。推進體育競賽表演業創新發展,努力培育馬拉松、戶外、街舞、輪滑、極限運動、汽摩等新興體育產業項目發展,做大做強“跤王爭霸賽”“影響力街舞”“稷山摔跤”“環鹽湖自行車賽”“河津汽車摩托賽”等項目,激發社會熱潮,形成品牌效應。積極開展“體育賽事+暢游運城”活動,通過全力打造精品賽事和戶外運動使旅游景點、文化品牌“活”起來,以此達到借體育平臺聚集人氣、吸引游客,借旅游資源做大體育賽事的目的,真正實現“1+1>2”的聚合效應。(市體育局牽頭,市文旅局、各縣[市、區]人民政府配合)

  八、推進體育與健康產業融合發展

  充分發揮縣級體育與衛健部門機構合并后的優勢,引導市民樹立大健康理念,養成關注健康、主動健身習慣。積極推行《國家體育鍛煉標準》,開展國民體質監測工作,鼓勵將國民體質監測納入健康體檢項目。促進全民健身指導與健康科學普及融合,健全各類人群健身服務體系,堅持預防為主,開展健康知識教育,指導科學健身,治未病,推動健康關口前移。鼓勵體育與醫療機構建立體醫融合協同創新發展機制,支持體醫融合實驗室、運動康復醫院和健康促進服務中心等機構建設。支持建設若干體醫融合實踐示范項目,引導健康體檢與國民體質檢測機構融合發展。各公立醫院體檢機構要逐步開展國民體質監測,開具運動處方,進行運動能力評估,建立全民健康檔案,指導居民科學健身。落實《運城市現代醫藥和大健康產業群發展規劃》,圍繞養老、康復、運動醫學,引導社會資本開辦運動傷病防治和健康服務機構,推動體育與衛生醫療、康養產業深度融合。(市體育局牽頭,市衛健委、市科技局、各縣[市、區]人民政府配合)

  九、推進體育與教育融合發展

  落實國家、省相關文件精神,建設體育傳統特色學校,支持更多的教練員、體育老師開展體育技能培訓,大力推動競技體育進校園,讓每一個學校至少都有1個特色體育項目,讓每一位學生掌握1~2項體育技能,每天校內體育活動不小于1小時,構建體教融合發展新格局。鼓勵將體育基地、運動營地、戶外拓展基地納入青少年研學基地。支持學校與體育部門建立運動員共同培養機制,打通學生縱向升學和橫向進入專業運動隊、職業體育俱樂部的通道。通過政府購買服務等方式引進專業教練員、退役運動員、校外體育教育機構、體育運動團體與體育系統的體育工作者,為學校體育課外訓練和競賽提供指導。建設常態化的校園體育競賽機制,廣泛開展校際、校內、年級、班級體育比賽,積極推動校園足球、籃球運動項目普及發展。鼓勵體育社會組織和市場主體舉辦青少年籃球、足球、乒乓球、電子競技等賽事,提高青少年體育和校園體育賽事影響力。進一步完善體育考試招生政策和體育考核評價辦法。(市教育局牽頭,市體育局、各縣[市、區]人民政府配合)

  十、完善體育賽事管理綜合服務機制

  進一步引導社會力量投資辦賽,鼓勵單項體育協會自主舉辦群眾性、商業性體育賽事。各級體育行政管理部門定期公布辦賽指南、參賽指引,明確辦賽條件、標準、規則及管理職責,及時向社會發布。嚴格落實2021年1月1日實行的《山西省大型群眾性活動安全管理辦法》(省政府令第279號),其中法人、非法人舉辦的1000人以上大型活動,嚴格按照程序審批;縣級以上人民政府指定有關部門承辦的大型群眾性活動,由承辦單位制定安全工作方案,并征求同級公安機關的意見。公安機關負責大型活動安全監督工作和制定突發事件應急預案。將體育賽事和全民健身活動納入各級政府購買服務范圍,向符合承接條件的各級各類體育場館購買服務。(市體育局牽頭,市財政局、市公安局、各縣[市、區]人民政府配合)

  十一、發揮政府資金引導帶動作用

  統籌利用現有渠道資金,制定扶持標準,對符合條件且具有示范引領作用的體育服務業項目,給予資金扶持。建立完善政府購買體育公共服務名錄,發揮市場作用,轉變發展模式,逐步實現由“投入體育”向“投資體育”轉變。(市體育局牽頭,市財政局、各縣[市、區]人民政府配合)

  扶持引導體育用品制造業

  支持體育用品制造業發展,搞活現有企業。吸引國內外知名體育用品制造企業落戶運城。開發生產智能體育產品,推廣應用智能技術和裝備。對具備相應產業發展條件的體育用品制造企業,給予政策支持。(市體育局牽頭,市工信局、市招投中心、各縣[市、區]人民政府配合)

  十三、完善體育產業統計體系

  開展體育產業統計監測,將體育產業統計納入全市產業統計范疇,實現體育產業統計常態化。建設體育大數據中心,形成及時、全面、準確的體育產業數據定期發布機制。(市體育局牽頭,市統計局、各縣[市、區]人民政府配合)

 

  運城市人民政府辦公室

  2021年9月24日

 

  (此件公開發布)

解讀:【圖解】《關于促進全民健身和體育消費 推動體育產業高質量發展的實施意見》的解讀

 

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